貧窮，請不要跟著我！

從攸關人民幸福的經濟指標來看，過去七年多來，台灣薪資水準只有個位數成長，扣除物價上漲因素，實質工資反呈現負成長；國內社會貧富兩極化，有錢的人的財富不斷增加，每坪上百萬元豪宅銷售熱度直線上升，相對上，八成以上家庭所得不增反減，中產階級逐漸萎縮，低薪就業人口不斷擴增，貧窮線以下人口超過三百萬人，亦即全台灣有將近七分之一的人口陷入貧窮困境。

根據家扶基金會的統計，低收入戶之中，每五個家庭就有一個因為貧困，下一代無法受到教育，只能延續貧困。貧窮，變成窮人的世世代代的宿命輪迴，這樣的家庭下長大的孩子是沒有未來，沒有希望的，貧窮已變成一個階級問題，集體的絕望。

近年來，台灣兒童少年貧窮趨勢加劇，每年以一成幅度快速成長，未成年貧窮人口已超過八萬五千人，佔全國兒少人口一．六一％，學者分析，高離婚率和中高齡失業是將弱勢子女推入貧窮黑手，又以十二到十六歲年齡層最嚴重。為打破貧窮世代的循環惡夢，家扶基金會執行長王明仁表示，貧困家庭陷入二代貧窮的成因，可大致歸納為教育、經濟、婚姻與健康等四項因素。

家扶基金會走過「八年自立計畫」，從完全依賴國際到完全自立，「為貧童服務」也在民眾支持下，成為機構的核心價值，目前為止在全台已經有二十三所家庭扶助中心，幫助國內三萬九千多名兒童，國外貧童三萬五千多名分佈三十一個國家。

反觀國內，雖然對中低收入戶兒童有相關生活補助、托育津貼和教育補助、醫療補助、就學費用減免等，看似「功德圓滿」，但真正能進入中低收入戶資格的卻少之又少，完全仰賴來自民間資源的社會福利機構伸出援手，被排拒在貧窮線外的兒童和少年只能在社會游移。

選舉又到了，當政府彩繪台灣是「福利國」的願景美夢時，貧窮的真相卻永遠看不清。執政黨和在野黨在族群議題之外，在黨徽、國徽爭議之外，是否也可回歸公共政策，真實看待貧窮，讓「福利國」成為真正清晰可見的美夢。

家扶基金會執行長王明仁接受中時電子報總編輯郭至楨影音專訪，深入分析家扶基金會及國內貧童救助認養的現況，全文如下：

牽起貧童小手，走向希望未來

台灣是一個充滿愛與善的寶島，經常在媒體報導上可以看到很多感人的公益善行故事，而每一個公益善行背後都隱藏著一段非常感人的，且不為人知的故事，剛榮獲【第五屆台灣企業獎】非營利組織最佳社會貢獻獎的「台灣兒童暨家庭扶助基金會」，同樣有這麼一段感動人心的創建與發展的故事。

今天很高興邀請到台灣兒童暨家庭扶助基金會執行長王明仁來到我們節目中，和我們分享家扶走過的這一段歲月，以及對台灣這塊土地所作的努力以及未來發展的方向。

■訪談人簡介：

郭至楨：中時電子報總編輯（以上簡稱【問】）
王明仁：家扶基金會執行長（以上簡稱【答】）

【問】：家扶基金會是一個關懷弱勢兒童及其家庭的國際性非營利組織，從民國二十七年到今天，家扶走過悠久的歷史長廊，一路走來的願景及使命？

【答】：民國二十六年，在中國華北的一個小鎮上，一位外國的傳教士卡維特．克拉克博士（J.Calivitt Clarke）躑躅於斷垣殘壁、滿目瘡痍的街頭，正思索著如何為戰亂中的苦難災民盡些心力。驀地，他瞥見一具女屍蜷伏在不遠處的路旁，同時，還隱約聽到陣陣微弱的嬰孩哭聲。他趕緊衝過去，發現是個已死去的母親揹著重傷的嬰孩，當即解開襁褓，將奄奄一息的小生命送到醫院急救，然後再抱回自己家裡照顧。從此，救助傷患、饑餓和流離失所的孤兒成為這位傳教師的首要任務，他的家變成了一所孤兒院…，這就是家扶基金會兒童扶助工作的濫觴。

民國二十七年，這位傳教士的義行感動了多位美國教會人士，為救助中日戰爭流離失所的中國孤兒，而於美國維吉尼亞州里奇蒙市創立「中國兒童基金會」（China's Children Fund，簡稱ＣＣＦ），並同時在中國廣東省創辦了第一所正式的育幼院，之後陸續在中國大陸各地開辦了四十二所育幼院，照顧無以數計流離失所的孤苦兒童。

民國三十九年，ＣＣＦ正式在台灣台中成立第一所家庭式育幼院「光音育幼院」，收容照顧家庭遭逢變故的貧困失親兒童，後來又成立了托嬰所，那個時候有很多是肢體殘障，甚至是心智障礙的小朋友被父母移棄，這群國外善心人士照顧他們長大，後來慢慢的發展，一直到民國五十三年「美國基督教兒童福利基金會」，以社會工作的專業認為台灣必須要成立家庭扶助中心，到目前為止全台已經有二十三所家庭扶助中心，我們目前已幫助國內三萬九千多名兒童，國外貧童三萬五千多名分佈三十一個國家。

【問】：愛心無國界、種族、膚色之分，家扶基金會將台灣的愛心已遠播到蒙古，與國際分享愛無國界的感人公益，蒙古的「台灣家扶村」成立的背景與過程為何？

【答】：台灣ＣＣＦ於民國７４年自立，最後更名為台灣兒童暨家庭扶助基金會（簡稱家扶基金會；ＴＦＣＦ），也開始推動國外的認養工作，到現在為止已經幫助了三十一個國家，三萬五仟名國外貧困的兒童，尤其難得是家扶基金會透過政府的協助以及善心認養人的幫助，在蒙古成立第一個直接服務的蒙古家庭扶助中心，在那裡我們擴展許多家庭服務，也在那裡見證了我們國內許多愛心人士的力量、善行是非常值得我們珍惜的。

三年前家扶基金會成立第一個國外服務據點「蒙古家扶中心」，由於蒙古年年雪災，全國三千多頭牛、羊、馬、駱駝凍死三分之二，失去牲畜的游牧民族流向都市，至今貧困者佔總人口的三分之一，單親、失業、酗酒鬧事、虐打妻兒等社會問題接踵而來。

當時蒙古家扶中心主任江銘昌和十七名社工，關懷貧困小朋友的健康、營養，提供扶助金、保暖衣物，輟學的話輔導復學。他們發現無處棲身者眾多，於是向家扶基金會台灣總部求援。基金會籌募二十個蒙古包，連同一座抽水站、兩處供水站的興建經費，走向遙遠的大漠，家扶基金會在蒙古開疆闢土，三年來已經扶助三千六百名蒙古貧童。

熱忱的愛心付出感動了蒙古區公所，直接撥用一塊六千坪土地，讓基金會免費使用１５年，做為蒙古包計畫用地並命名「台灣家扶村」，村內蒙古包、家具、廁所和圍籬全都是來自台灣的愛心捐獻，同時也挖掘一口地下水井，架設公共用電，生活機能逐漸完備，蒙古的台灣家扶村讓貧苦流離的單親家庭，也有遮蔽風雪的家。

【問】：走過５７個年頭，家扶默默行善，榮獲二○○七年【第五屆台灣企業獎】非營利組織最佳社會貢獻獎的「台灣兒童暨家庭扶助基金會」，對企業界以實際行動支持社會公益帶來深刻啟發？

【答】：首先家扶要感謝所有的人，【台灣企業獎】這次能頒給家扶，家扶所有的成是由全體關心公益人士所累積出來的，這次的得獎我們的所有關心參與的人士共同與有榮焉。台灣家扶基金會走過美國人幫助的艱苦時期，到現在不但已自立，而且能將整個善心展現出來，這對台灣全部非營利組織都是一個正向的支持。

比方說，國內很多的兒童福利機構，像是勵馨基金會、世界展望會等，大家都是一起為我們這一塊土地的兒童在努力，其實每一個非營利機構都作得很好，只是家扶的歷史比較悠久一點，而且家扶曾經走過一段很長的艱辛自立過程，那時我們只有一百多個正職的工作人員，那時面對很大的人員流動潮，因為當時國小、國中的老師待遇很好，我們合格的社工人員可以當老師，八年自立計劃期我們也有過一陣子很大的流動潮，後來家扶基金會慢慢的穩定後，現在已經有九百多個正職的工作人員，而且從自立到現在，我們服務的經費也一直在累積，在兒童的福利方面甚至家庭的福利都帶給我們台灣的兒童相當大的幫助。

【問】：家扶基金會本著「及時的扶助、溫暖的關懷、基督的愛心、社工的專業」服務精神為兒童謀福利，服務範圍包括青少年、中輟生、遲緩兒，甚至高風險家庭的輔導…等；家扶在面對社會變遷轉型過程中，尤其也針對受虐兒提供協助？

【答】：從過去受虐兒及施虐者的協助經驗指出，大部分施虐者因為社會關係孤立、缺乏社會支持系統、長期無法解決婚姻和家庭衝突壓力，又缺乏正確親子教育知識，一遇到挫折即以暴力方式解決問題；其中，最不能克制自己情緒的是父親，過去的受虐兒輔導個案中，施虐者有半數以上是父親。

不過，最讓家扶基金會擔心的隱憂是，國人離婚率年年增高，因離婚導致的家庭經濟貧困及家長社交孤立等問題將形成惡性循環，兒童受暴勢必將會跟著逐年升高，這將對兒童的人格及身心發展造成長期傷害。

依據「兒童及少年福利法」，對於因遭受不當對待、疏忽照顧、虐待的兒童少年，若其於生命、身體或自由有立即之危險或有危險之虞，可經由社政主管機關轉介安置，提供其安全、隱密之庇護。

家扶自民國七十七年開始兒童保護服務工作以來也發現，受虐兒童少年的問題及原因也有日趨多元且複雜化的趨勢，甚至兒童受虐致死的情況也愈來愈嚴重。而目前國內可提供安置特殊問題受虐兒童少年的機構與收容數量卻明顯不足，實待社會各界予以關切與支持。

家扶對兒童保護的推動，除了第一線的工作以外，其實我們也積極推動修正「兒童福利法」，兒福法自民國六十二年公佈以後，幾乎二十年來沒有修正內容條例，我們委請很多關心的立法委員來推動修法，希望台灣的兒童福利法能作得更好，對於兒童有更好的保護工作，民國八十二年，兒童福利法終於修法成功，並將兒童保護章節納入其中，使國內的兒童福利更趨完善，在這過程中我們也引薦小兒科醫師一起來關心，因為小兒科醫師是最直接兒童的，一旦發現不明外傷、骨折立即通報社會工作人。

家扶基金會就是這樣和政府、民間，以及社會結合在一起推動兒童保護工作。

【問】：家扶基金會主要服務對象為何？當需要協助時又該如何與家扶聯繫？

【答】：現在家扶的對象是十四歲以下，家庭的收入不足以供給生活費用，或是家庭裡有一方是單親的家庭，或是有一方是殘疾，沒有辦法照顧的兒童，可以直接各地家扶中心申請協助，家扶中心的社工人員會馬上前往需協助家庭了解實際情況，立刻作一些緊急協助，像是助學金、就業、就學、課業輔導，心理建設等，這些都是社福人員在第一線可以立即處理的，根據實際情況的不同而給予適當的協助。

【問】：中輟生不只是單親家庭的問題，其實許多雙薪家庭因為倍受經濟壓力，父母在外打拚賺錢，經常疏於照顧孩子，中輟生的問題也日益嚴重，家扶基金會對於中輟生提供的輔導與服務內容？

【答】：近年來，社會急遽變遷、家庭功能式微，使得兒童青少年在面臨諸多社會亂象、問題與壓力時迷失了自己，因而使其無法繼續正常的受教育與學習。有鑑於此類中途輟學學生人數的增加，家扶於八十五年起便在政府教育主管機關與學校的支持及合作下，開始試行「中途輟學學生服務方案」，致力於輔導中途輟學學生，協助其復學或就業。此項服務初期的成果獲得政府的認同與重視，促使前省教育廳修訂頒佈相關輔導中途輟學學生的工作實施計劃，各縣市政府亦與本會各家庭扶助中心合作，對中途輟學的學生進行追蹤輔導工作。

最近，我們已發展出「中輟學園」，施實在營教育，以宜蘭、彰化家扶為例，中輟生可以從中學習技能，而且我們也特別為中輟生設計了一套學習方案，過程裡面我們看到這些學生的成長與發展，啟發他們內心力量。

【問】：家扶基金會是如何接觸中輟生？又如何找到中輟生？

【答】：家扶基金會一直和教育主管單位以及學校保持聯繫，中輟生系統的啟動由學校通報系統率先發出警報，學校的導師、輔導室，甚至是民間機構，校外團體，馬上一直銜接幫助這些中輟生，當然也會發生一些沒有被關注到的學生，因此需要我們大家一起進一步的關心。

【問】：由於社會資源有限，家扶基金會在資源運用上有沒有城鄉差距情況？

【答】：大都市的地方政府所給予的福利比較好，而且其福利面、福利機構也比較多，兒童接觸福利是便捷的，相對的鄉村兒童資源則較為缺乏，以家扶基金會而言，在都市要找專職的社福人員比較容易，但在偏遠地區則是比較困難，所以我們希望透過大家更廣泛的了解參與，讓自己的力量充份展現。

【問】：家扶基金會也相當關注大專青年，協助內容及方向為何？

【答】：一個人的價值觀會影響其行為，一個行為可能會影響其個性，影響其整個往後的人生走向。加上台灣地區貧窮人口因低收入戶標準設計嚴苛，常使得低收入戶家庭及略高於貧窮門檻之「邊緣家庭」，長期處於貧窮之狀態，對受扶助家庭來說，家中大專青年接受的高等教育，正是他們得以脫離貧窮、進而自立的機會，甚且，能夠協助整個家庭脫離貧窮，擺脫貧窮的夢魘。

因此如何建立大專青年具備一定經營、理財、規劃等經濟管理之知識，並且協助大專青年於畢業時具有經濟改善之知識與能力，也是家扶關注目標。

家扶的「大專青年自立釣竿計劃」希望提供扶助家庭中之大專青年生涯規劃、經營管理之相關課程，以及經由生涯發展帳戶之建立，學習規劃未來生活之管理。更希望藉由返鄉回饋服務方案，一方面提供大專青年工讀機會，一方面建立其回饋社區的感恩心態。

家扶也會邀請講師與同學分享人生經驗，鼓勵同學要自我肯定，要自己先看得起自己，自己積極往上提升，別人才能適時拉一把，千萬要把握學習機會，才能改善、脫離貧窮的命運。

【問】：參與「大專青年自立釣竿計劃」的大專青年可以獲得的協助內容？

【答】：貧窮家庭除了因為工作收入少，家庭依賴人口眾多之外，其本身亦缺乏理財能力，以至於在金錢運用及儲蓄方面無法兼顧，而徘徊在貧窮的處境中。所以家扶運用「資產累積福利理論」概念，建立「家庭生活發展帳戶」及「青年生涯發展帳戶」，鼓勵貧困家庭及大專青年學習理財觀念，鼓勵貧窮家庭定期每月２０００到４０００元存款儲蓄，儲蓄期間維持一年，此筆儲蓄於方案進行期間不得動用，並須撰寫使用計劃，其使用計劃通過工作人員小組會議審核通過者，於方案結束後，以一比一提撥相對配合款予受扶助者。希望藉由實質儲蓄所得改善家庭生活進而脫貧自立。

【問】：家扶能夠自給自足，對一個非營利組織而言，是相當難能可貴的，想請教是如何做到的？

【答】：時任彰化家扶中心主任的郭東曜，升任家扶第三任執行長，民國六十六年，家扶基金會推動八年自立計畫，意即「在國內徵募認養人，逐步取代國外認養人」但在當年，台灣社會甚少募款經驗，怎麼募？跟誰募？實是一大考驗。郭東曜前執行長邀集家扶同仁各自跟親友募款、跟廠商募集禮品義賣，擬定目標為三個月一百萬台幣。事涉無數貧困家庭的經濟來源，三百位家扶工作人員如履薄冰、戰戰兢兢，百萬目標如期達成。

家扶人員多教師出身，不擅逢人開口募款，募款的壓力使得機構兩年內離職率高達四成。於是郭東曜前執行長改為鼓勵投稿給媒體，分享家扶貧童與國外認養人的故事，讓國人更了解貧童服務工作進而支持。於是，第二年五百萬認養經費、逾三百位認養人成績，又遠遠超越既定目標。

在家扶服務的過程，有很多的地方人士參與，每當有活動發起時，大家一起共相盛舉，呼籲國人參與貧童認養工作並籌募自立基金，七十四年成為自給自足的兒童福利機構。歷經八年餘，家扶國內認養貧童超過兩萬人、經費逾兩億元，完全將當年美國總會所撥經費、所認養兒童全數移轉承擔。郭東曜前執行長所草擬推動的「八年自立計畫」藍圖，執行率堪稱百分之百，機構名稱隨之調整為「中華兒童福利基金會」(Chinese Children's Fund；依然簡稱ＣＣＦ)。

家扶從完全依賴到完全自立，象徵台灣經濟起飛下的愛心奇蹟，使一個外援組織成功在地化，「為貧童服務」也在民眾支持下，成為機構的核心價值。

【問】：家扶首創的「認養制度」其內容為何？熱心公益的民眾該如何加入呢？

【答】：「認養制度」是家扶基金會於民國三十九年首創之兒童扶助辦法。「認養」就是每月捐出固定的金額持續幫助一名或數名貧童。認養人與兒童純屬「捐款人」與「受助者」之關係。所有被認養的兒童，除了進住育幼院者以外，全部居住在自己的家裡。認養人可藉著書信或探訪去關心受助兒童及其家人。

除了每個月認養費外，認養人亦可寄送生日、新年、學費等禮金給兒童。家扶中心每年舉辦一至二次的「相見歡」活動，讓兒童與認養人有見面與互動的機會。

認養人可透過「認養制度」協助貧困或家庭破碎的兒童、青少年獲得經濟補助，並接受專業的社會工作人員提供行為／心理輔導、團體活動、親職教育、課業、升學就業輔導及社會資源轉介等服務，協助改善兒童的家庭環境，以期早日達到自立自足。迄今，本會已扶助逾十四萬名國內兒童自立。

不論個人或團體均可加入，認養國內兒童者每月捐款 １０００元，國外兒童７００ 元，認養費中之 １０％ ～１５％提撥為社會工作專業服務支用。

【問】：台灣人民相當有愛心，聽說現在家扶的「認養計劃」需要排隊？

【答】：台灣也是少子化，加上我們的認養人非常有愛心，有些認養人從民國六十六年推出這個計劃到今年，整整三十年從來沒有間斷過，當初認養的小朋友都已長大成人，也已獨立，而我們有需要被認養的小朋友增加的速度，比不上我們認養人增加的速度，以致於有些熱心公益的認養人必須要等一段時間。

【問】：認養人和被認養兒童之間有沒有什麼限制？

【答】：被認養人有自己的隱私，有自己的生活，我們希望愛心是透過一個橋樑，透過專業，讓被幫助的人與幫助的人是對等的關係，而沒有高低。希望能藉由專業的協助這些貧困兒童跳脫環境，自立自強，以後再回饋社會。

【問】：過程中有沒有什麼感人的故事？

【答】：我們在台東有一個小朋友，他每年都會畫一張聖誕卡片寄給他的國外認養人，這名認養人收到卡片後認為他很有繪畫的天份，很值得造就，所以每次認養人回信給他時都大力稱讚他，這位小朋友受到鼓舞，很努力的朝繪畫方面學習，後來考上師範，由於認養人依然持續鼓勵他，後來他真得朝美術發展，成為國內很有名的畫家，而且當到大學教授，甚至當到一個縣市的文化局長。

每個生命都是無限可能的，需要的可能只是一個小小的誘因，有沒有人去啟發、有沒有去鼓勵，一個小小的鼓勵動作，甚至是隻字片語，很可能會造就一個未來不可限量的個體。

【問】：以公益組織的角度來看台灣的社會福利政策與法令，您覺得政府是否已儘力？

【答】：台灣的法令自從民國八十二年修法後，很多的法令也一直在制定，政府非常儘心的制定相關政策，早期在台灣省社會處時期就開始花很大的心力在作，在社會福利方面，我個人覺得台灣的當然還有很多進步的空間，但是雛形、架構已經出來了，要怎麼樣再往前走，有賴台灣許多社會福利界的菁英，他們從美國、英國等先進的國家帶回來好的理念，政府在這幾年因為選舉的關係，也開了很多社會福利的支票，那要怎麼樣有效的將政府、企業，以及民間三方的力量結合起來，我們盼望大家一起努力，大家一起鞭策政府，讓我們的政府在社會福利政策有更好的措施，讓我們對弱勢的兒童、家庭，或是身心障礙者等，都有更多的保障與福利。

總結：

一個社會對於社會公益，都是需要各方一起來努力，公益慈善活動除了民間組織成立之外，人民的愛心積極參與，政府制定完整配套政策，更呼籲更多的企業積極投入台灣公益運動，企業的加入絕對能夠讓台灣的公益事業更加成熟，這也是企業公民的一種責任，因此在面對未來，以前接受別人援助，今天在我們經濟成長，我們透過多方面的結合，讓自己的能力走出去，協助更多需要幫助的人，這也是我們長期發展公益組識很重要的理想與宗旨。