政府還能做什麼？資源整合刻不容緩

每當台灣發生重大災難，對災民來說都是一種磨難，對台灣人民更是一場折磨人心的試鍊，因此對政府而言，積極的肩負起救難與重建的資源整合，是刻不容緩的天職。

八八水災肆虐，為了協助南台灣災區重建，包括政府部門組織的救難部隊、機具，都相繼挺進屏東、高雄、嘉義等地，民間組織及個人的捐款、物資也從四面八方湧入，發揮人溺己溺的同胞愛。儘管這些點滴捐輸對於投入偌大災區而言可能微不足道，但讓人領略到人性光輝及善良的一面。

災後許多民眾流離失所，在救援人命之際，這些已被救出而被安置在收容所的民眾，更需要災後心理重建、兒童安置、老人關懷，甚至物資管理、需求評估等。而在這些災難後緊急救援與災後重建，我們的政府還能做什麼？

災民心理重建

雙親、兒女皆死在土石流的王任必，劫後餘生，旁人見他屌兒郎當，他總是笑著回答記者問題，還配合豐富肢體動作，不像親人罹難的家屬，慨然談起一家四死事實，訪問結束，他忽然跟上記者，吸了口香菸，紅著眼眶說：「我真的好苦、好苦，如果我再不裝笑臉，我不知道我還能不能活下去…」

「醫生，我已經一個星期沒有上大號了！」「我躺著睡不著！」災民述說的症狀，讓前往災區進行醫療救援的醫護團隊聽了很不捨。除了看得見的身體外傷，更多的災民已出現心理創傷後遺症，要藉助安眠藥物才能入睡。

災民不只家都沒了，連村莊、社區等保存社群情感的寄託都沒了，初估災民的創傷將比九二一更大。心理專家認為，身體和心理交互影響下，災民痛失親人和家園，正面接受現實，表達心理的感受，才能走出創痛。衛生署應積極推動災區醫院投入災後心靈重建醫療，注意受災及救災者情緒，預防創傷後壓力症候群。

兒童安置、老人關懷

「衣服、褲子都被大水沖走了！」撤離那瑪夏鄉的民族國小學生周孟禎十八日上美勞課摺色紙時，摺了一套衣服。她說，衣服都被沖不見了，才會想要摺衣服；老師看到學童被風災影創傷響甚劇，感到特別不捨與心疼。

八月三十一日國中小開學在即，據統計遭八八水災重創的南台灣，不但有超過一千二百所國中小受損，更有二十二校無法如期開學，如果學校延緩重建，則這些災區學童勢必要暫時安置到其他學校就讀。

教育部有必要先行整合資源，鼓勵有條件提供食宿的縣市集中來認養這些災區學童，以一村或一校的方式，讓這些災區學童仍然可以在同一所學校就讀，不致因分散而造成難以適應的問題。

畢竟，災區重建之路漫長艱困，受損學校是要重建、遷校都尚在未定之天，安排這些災區學童後續就讀及安頓生活更要審慎規劃，儘量以保證提供長時間的教讀環境為優先考量。

確定救災捐款到位

災難照見人性，民眾的愛心如潮水般湧現，每一條想得到的賑災專線全部被打爆，內政部八八水災捐款專線幾天就累積十數億元，旺旺中時集團的中天、中視〈把愛傳出去〉募款晚會，更在七小時之內募集超過五億元的善款，打破過去的任何紀錄，這些都是民眾的淚與愛積累而成，不論是大企業從百萬、千萬到上億捐款，或者是不知名人士從數十元、百元、千元到萬元的捐輸，每一分錢都代表著一顆熾熱的心，台灣這個處處有溫情的民眾都願意盡一切心力，撫慰災民的心，協力重建災民家園。

台灣的愛，讓對岸感動，這一次，大陸傳媒的捐款就高達一億多新台幣，許多大陸網民們急切地詢問捐款管道，因為他們不信任政府部門，也不信任民間單位，他們的說法是汶川震災的捐款，大部分都成了政府部門的額外收入，並未到達災民手中，這對捐款成習、善行善心善款滿滿是的台灣，是不可思議的事，誰敢踐踏我們的愛心？

但是，又有哪個單位能拍胸脯保證，民眾的捐款分分毫毫都會得到妥善的運用，絕對不會成為政府部門或任何社會團體的「額外收益」？

築堤防水患重演

過去十四天，國人從電視看到洪水到處為患，土石流淹沒許多村莊，道路橋樑柔腸寸斷，災民哭天喊地，此情此景，任何人都不免鼻酸掉淚。政府為了解決全台水患問題，自九十五年起執行八年一千一百六十億元之「易淹水地區水患治理計畫」，迄今已經三年多，而此次水災仍造成如此重大傷害，確實令人不解。

一場五十年來最大的水患，災區遍及中南部鄉鎮，死亡人數超過五百人，全國災損逾一千一百億元，其中農林漁業損失估計為一百一十億元以上。救災及重建誠為當前要務，但痛定思痛，如何從根本整治河川、防治水患，無疑是政府部門再也不容迴避的課題。

行政院應統合水患治理及工程單位，成立跨部會小組，由行政院副院長(或政務委員)擔任召集人，除專責災後重建作業，也要納入「易淹水地區水患治理計畫」未完工程，確實檢討其執行成效、缺失；同時，全盤檢視台灣地理環境的變化，選定新的易淹水地區，重新擬定「河川整治及水患防治計畫」，依此編列特別預算送立法院審議，並嚴格監督、確實執行。如此多管齊下，才能真正發揮預防水患的功能；馬政府也唯有藉此表現真正「苦民所苦」的誠意，才能挽回受到重創的民意支持度。

災區動員防疫

莫拉克颱風豪大雨沖刷下，災情慘重，尤其在氣溫攀升的情況下，可能造成大規模傳染病問題，尤其災民在身心俱疲的情況下，面臨抵抗力下降問題，除了長期接觸污水易引發各種皮膚病外，更容易因飲食不慎遭污染而造成痢疾等腸道疾病，因此感冒藥、腸胃藥、皮膚藥、維他命都是未來大量需求的藥品。

八八水災迄今超過一星期，政府與民間傾全力搶救及進行災後重建，在此災民傷痛之際，各單位提供緊急醫療不遺餘力，值得肯定。然而許多災民仍失去家園或被安置在擁擠的收容中心，加上八、九月仍為颱風侵襲的旺季，因此災區的公共衛生在此階段顯得格外重要。

目前最緊急的工作是Ｈ１Ｎ１的防疫措施，災區可能已經有Ｈ１Ｎ１疫情，接下來更可能發生病毒異變。接下來九月開學、十月的中秋節假期，以及明年的春節，都是大陸台商返台的高峰，疫情可能爆發大流行，衛生署應該及早因應，避免疫情一發不可收拾。

救難指揮體系整合

八八水災之後的第一個周末，熱心民眾主動運送物資到災區，更有部分想當志工的民眾，千里迢迢到了災區前線，卻找不到合適的服務項目，只好無功而返，徒呼負負。然而救災人力大多由災害應變中心或社會團體統籌運用，而且不一定每個人都能找到自己能做的事。現場工作人員面對滿腔熱血的民眾，既難以回絕，卻又騰不出人手來接待，十分尷尬，人力物資無法確保用在最需要的地方。

美國援助八八水災的物質，在台南基地卸載後，運送到高雄旗山，隨後又原物原車運回台南基地。不是應該盡快送到民手上？怎會運來運去、運回原地？不管問題出在災害應變中心或是軍方，指揮調度紊亂、救災機制有問題，是不爭的事實。

指揮體系未建立的結果，行政院無官員坐鎮指揮，中央災害應變中心卻形同由消防署主導，也因此，相關的防疫、安置、撤村等重大問題，可以說是在中央權力真空的狀態下，由各地方政府、各單位自行其是。

當然，地方政府也有可究責之處，風災時高雄縣長楊秋興人在國外，副縣長及小林村長都未正視土石流紅色警戒，小林村數百位民眾為此白白犧牲性命。難道在不久的未來，我們還要看到人命損失，而農委會水保局及地方政府，各自再以通聯記錄互控，這樣可悲的歷史若再重演，究竟誰要負責！

為災民開方便之門

「要幫失蹤的家人辦停話、停信用卡，業者竟說要本人來！」高雄縣民政處最近接獲許多山區災民反映，指電信業者、銀行業者堅持要本人親自出現，才能辦理手機、信用卡中止服務，氣得家屬破口大罵：「要去哪裡找失蹤家人來親自辦理？」

高雄縣預估失蹤者多達五、六百人，最近許多災區家屬要替失蹤家人辦理手機停話、信用卡剪卡、定期扣款止付，以免這段期間繼續扣款或遭人冒用，沒想到，業者竟然不通人情，不管家屬怎麼解釋，一直堅持要本人才能辦理。

中央政府應比照九二一地震作法，包括對失蹤者放寬死亡證明開立依據、縮短作業程序，以免失蹤者權益受損，也讓家屬不用再四處奔波。

農漁災損優惠補助

八八水災導致全台農業損失超過一二二億，又以漁產損失四十一億最多。不過，約有七、八成受災漁民及部分農民不符合現行的天然災害救助辦法資格，無法得到政府奧援，欲哭無淚。

養殖災戶希望，政府要落實照顧受災農漁民，對於風災前未事先向政府申報登記，取得養殖證明的養殖業者，由鄉公所負責查證、造冊後，依農業天然災害救助辦法標準，給予三分之二的補助，以落實災害防救照顧災民的原則。

儘速完成災區重建規劃

「小林村民要勇敢站起來，重建家園！」遭到滅村的甲仙鄉小林村民開始進行災後重建工作，學界、社運界、環保團體、公益團體等開始對小林村民伸出援手；還有不少出外的小林村青年看到了希望，決定辭去工作，回到小林村，在五里埔部落重建家園。

「我們小林人不再哭了，請給我們一個安身立命的地方！」肩負起小林村重建任務的「小林平埔文化重建委員會」十八日在學界與社運界與平埔族親支持下，宣示將重建一個兼顧文化、生態及永續發展的新家園。

家鄉已破碎、河山已變色，重建路迢遙。風災已過十四天，救災動作持續，但災後重建同時迫在眉梢，災民在無所依據下難免火氣飆升，行政院各部會應加速災區重建規劃腳步，讓災民盡速恢復正常生活，幫助百姓儘早走出傷痛陰霾。

救災動員，從平地到深山，民間力量充沛，彷彿都是明天過後的希望。只是這份溫暖，希望政府能更加積極出力整合資源，從運送物資、流籠搭設、鋪設便僑，到怪手挖屍，都希望政府單位能在災區中扮演起積極性角色。